政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2008年工作回顾2008年天长经济发展面临了较为严峻的考验，受全球金融危机的影下面是小编为大家整理的天长市2009年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年天长经济发展面临了较为严峻的考验，受全球金融危机的影响，9月以来，出现了发展速度下滑、企业运转困难、产品出口受阻、融资渠道不畅、房地产业持续走低的严峻局面。在中共天长市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“三大工程”，咬定“三年倍增、五年翻两番”的奋斗目标不放松，调整思路、主动作为，有效应对金融危机带来的困难局面，开拓进取、破难奋进、扎实苦干，保持了全市经济社会协调发展的良好态势，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。
——坚持科学发展，综合实力迈上新台阶。预计全年地区生产总值突破百亿元大关，达到104亿元，比上年可比增长12.5%；财政收入9.7亿元，增长26%。二三产业占GDP比重由上年的79.4%提高到82.7%。主要农产品产量全面增长，全年粮食总产67.6万吨，比上年可比增产2.5万吨；油料生产扭转多年徘徊不前的状况，总产2.8万吨，增产1万吨，增长55.6％；肉类、禽蛋总产分别达到3.05万吨、1.96万吨，分别增长9.5%、9.7%；水产品总产6万吨，增长5%；农业产业化稳步推进，当年新增省级农业产业化龙头企业3家、绿色农产品品牌7个，发展农民专业合作组织114个，设立人和社员达5800多人，实现订单生产102万亩；集体林权制度主体改革顺利完成，全年植树总量200万株。企业自主创新和技改步伐加快，全年获上级批准的科技项目16项，其中国家级4项、省级11项，申请各类专利150项；新上工业项目190个，完成技改投入23.3亿元；省级以上高新技术企业发展到18家；全年完成工业总产值200亿元，增长30%；其中规模工业产值160亿元，增长28%；亿元企业由上年的27家发展到33 家，当年新增6家。节能减排和整治环境违法企业取得明显成效，主要污染物排放总量均达到减排目标，3家省级环保挂牌督办企业通过省环保局验收，669家企业补办了“环评”，454家企业通过了“三同时”竣工验收，取缔了21家“十五小”企业，区域范围内的环境问题逐步得到解决。完成全社会固定资产投资65亿元，增长57.8%。对外贸易继续领先，全年外贸进出口总额达3.5亿美元，增长62%；其中出口3.3亿美元，增长64%，连续八年在全省县级位居第一。消费市场基本保持稳定，完成社会消费品零售总额23亿元，增长17.4%。城乡居民收入稳步提高，全年城镇在岗职工年平均工资2.1万元，增长14.4%；农民人均纯收入5600元，增长14%。
——突出园区建设，招商引资取得新成效。经济开发区投入近2亿元完成了二期4平方公里的路网等工程，面积拓展到8平方公里；投入4000多万元启动了1.5平方公里的城东工业园建设；秦栏、汊涧、铜城、杨村等四个特色园区投入基础设施建设资金7900万元，面积扩大到7平方公里，秦栏、铜城、杨村还被认定为省级产业集群专业镇。目前，全市“一区四园”建成区总面积达15平方公里，入园企业351家，221家建成投产，园区企业形成的税收超3亿元。张铺、金集、永丰、仁和、大通、天长等镇（街）启动了工业集中区建设，其中永丰、金集工业集中区被列为省级农民工返乡创业园，“一区多园”的格局开始形成。依托园区平台，加快了招商步伐，通过深入推进招商引资“百日攻坚”等系列招商活动，全年共新引进外来投资项目186个，其中亿元以上项目14个，5000万元以上项目20个，协议利用市外资金68.9亿元，实际到位资金51.3亿元，比上年增长60.4%；投资14亿元的安徽佳品硅业多晶硅、投资2.2亿元的阿尔法国际贸易公司辐照电缆、投资1.86亿元的天马泵阀年产10万台大功率变频电机、投资1.1亿元的安徽天之源有限公司年产15万吨高温铸造型煤、投资1亿元的信田机械公司年产30万套汽车配件、投资2.5亿元的天润城家居装饰广场、投资2亿元的草庙山生态旅游度假区等一批拉动性较强的大项目相继开工建设。
——破解发展瓶颈，经济增长有了新保障。应对全球性的金融危机，我们及时出台了《关于促进工业经济平稳较快发展的若干意见》，建立了市级领导和各镇（街）、各部门负责人联系帮扶企业和重点项目制度，落实了扶持企业正常运转的各项政策措施，影响企业发展的资金、土地、电力等瓶颈问题得到一定缓解。加快了融资平台建设，推进了商业银行与中小企业项目对接，滁州市建行与20家企业签定了贷款额度为1.58亿元的合作协议；争取到了南京进出口银行8650万元的出口企业专项贷款，并达成了追加贷款1亿元的合作意向；加强了与国元信托的合作，首批1亿元的城市建设贷款即将到位；组建了天长农村合作银行和邮政储蓄银行天长支行；达成了徽商银行在我市设立分支机构的初步协议；筹建了千秋小额贷款股份有限公司，募集股金5000万元；完成了天振担保公司增资扩股至5000万元，使担保总量扩大到3亿元。年末市内外各商业银行、金融机构贷款余额达52.6亿元，比年初净增加7.4亿元。建成了秦栏电子出口产品公共检测中心，完善了出口企业出入境检验检疫服务，全年在市内直接办理出口产品报检7000多票，为企业节约成本近千万元。全力开展建设用地置换工作，全市累计有四个批次计1871亩置换项目得到省政府批准，前3批次1356亩的建设用地置换项目顺利通过了省国土资源厅验收，第4批次置换项目基本完成拆迁补偿和复垦任务，置换出的用地指标已优先提供给园区重点企业和招商引资重点项目；681亩城乡建设用地增减挂钩项目获得国土资源部批准，正在开展置换工作；通过积极争取，年底前又增报了4个批次计2000余亩土地置换项目到省国土厅待批。加快了电力设施建设，投资3187万元的经济开发区110KV东阳变电所已建成投运；投资1.4亿元的220KV千秋变电站和投资3200万元的关塘变电站开工建设；经过积极努力，投资3000万元新建秦栏110KV变电站项目已得到省供电公司批准，上半年将开工建设。抢抓国家和省新一轮扩大内需的政策机遇，集中谋划编报和跟踪推进了一大批项目，目前已获批第一批项目24个，争取上级补助资金3691万元。
——完善基础设施，城乡面貌发生新变化。开展了城市发展空间研究，为新一轮城市总体规划修编做好前期准备；启动了土地利用总体规划修编；完成了老城区控制性详规、城市环卫设施规划、万家福市场初步规划等专项规划编制；推进了区划调整后的各镇总体规划修编，已完成大通、张铺、石梁、金集、郑集5个镇的总体规划修编任务，铜城、汊涧、秦栏等9个镇的总体规划正在加紧修编。城市重大工程建设进展顺利，南市区路网完成了广陵中路、城南路、二凤南路左右支路、三桥路等部分路段建设，开工建设了铜城路、迎宾路、广陵西路；南市区商务中心基本建成即将投入使用；北门大桥重建正在进行，已完成大桥桩基施工；污水管网二期工程建成投运，三期工程正加速推进；港口搬迁工程完成进港道路、一道栈桥及办公楼建设，新港已于今年元月正式启用；内城河沿岸及荭草湖公园拆迁改造与景观建设、南环路大桥、新建客运站等工程均完成了前期各项准备工作。其它市政设施建设进一步加快，五岔路口仁和路北段、建设东路、老天滁路城区段、琉璃街等道路改造工程基本完工，千秋排涝站新建、城东排涝站重建等工程已经建成投运，新建了琉璃街东侧休闲广场和内环东路西侧、供电公司南侧等4处停车场工程，并完成了南河新村综合整治、永丰巷、窑湾巷等背街小巷硬化改造。全年市政建设工程累计投入4.47亿元。经过不懈努力，投资8000万元的天冶路改扩建工程已正式开工建设，目前已基本完成了杆线迁移、征地、拆迁、伐树等前期工作，春节后路面工程将全面动工；投资2.5亿元的天扬一级公路改扩建工程，已被省交通厅列为亚行贷款项目；投入1412万元完成了永丰至桥湾、邱家湾至万寿、平安至旧铺三条县道改建；投入2240万元完成了“村村通”道路112公里。投入1.23亿元开工建设了釜山、焦涧两座中型水库和岗陈、东风、烂泥湖等6座小Ⅰ型水库、9座小Ⅱ型水库除险加固及灌区配套工程。加快了新农村建设步伐，出台了《关于规范新农村建设管理的指导意见》，实施了乡村清洁工程，全年改路6.6万米，改水1203户，改厕885个，完成“一池三改”型户用沼气1500户。开展了文明城市创建活动，强化了城市综合管理，荣获全省首届文明县城称号。
——着力改善民生，社会事业实现新发展。认真落实了促进就业再就业的各项政策，全年新增就业岗位7200个，新增就业4128人，再就业2120人。加快了社会保障体系建设，养老、医疗、失业、工伤、生育等保险参保人数分别增加到38200人、44088人、28956人、26147人和11532人。扎实推进了城乡居民最低生活保障工作，全年享受城市低保的群众达1.23万人，发放低保金1940万元；享受农村低保的群众达1.3万人，发放低保金620万元；将农村五保户人均集中供养和分散供养标准提高到1700元和1600元，并全部实行社会化发放；完成了16所农村敬老院建设，五保户集中供养率达40%。扩大了新型农村合作医疗基金总量，调高了报销比例，当年农民参合率达97.3%，支出合作医疗基金5135万元，补偿33.1万人次。城镇居民参加医疗保险人数达11.13万人，超额完成了滁州市下达的任务，实现了全覆盖。开展了城乡低收入困难群众医疗救助，全年共救助城乡特困群众868户3075人，支出城乡医疗救助资金164万元。城乡卫生服务体系计划建设的6所乡镇卫生院、36所村卫生室和5所社区卫生服务机构全面建成，市人民医院8层门诊综合楼已经封顶，市中医院12层医疗综合楼已建成投运。农村饮水安全工程完成了2处地表水厂和7处集中供水工程建设，完成投资1532万元。按照政策规定，拨付大中型水库移民后期扶持资金1670.9万元，惠及移民18859人。义务教育阶段补助公用经费、免杂费和寄宿生困难补助资金总计达2515.8万元；向1982名高校和中职学生发放资助金297.3万元；35个D级危房改造项目全面完成，农村义务教育债务化解工作全面启动；高考本科达线人数继续蝉联滁州市各县市区第一；职教基础设施和实训实习基地进一步完善，启动了职教大道建设；加强了薄弱学校建设，促进了教育均衡发展，被命名为全省首批“教育强市”。兑现了农村部分计划生育家庭奖励补助政策，推行了“村为主”工作机制，启动了出生缺陷干预工作，推进了计生体制创新，人口出生继续保持低生育水平。有效保护和传承了非物质文化遗产，开展了第三次全国文物普查；龙岗抗大八分校纪念馆及旧址修复全面竣工；新图书馆、档案馆、规划展示馆“三馆”建设已列入规划；护国寺景点被授予AA级旅游景点。广泛开展了多种形式的迎奥运全民体育健身活动，在21个行政村实施了国家农民体育健身工程试点。完成了广播电视通村工程，实现了中央台7套节目农村全覆盖，新增城乡有线电视用户近7000户，全市总用户数达5万多户。启动了残疾人“万人就业工程”，110名残疾人获就业扶持；实施了无劳动能力残疾人生活困难救助，全年共为2323名无劳动能力残疾人发放生活救助补贴资金146.1万元，并改造310户残疾人危房。征地232亩开工建设了保障性住房一期工程。省、滁州市确定的20项民生工程所需地方配套资金全部列入财政预算，全年已投入工程资金14618万元，其中地方配套2530.3万元。老干部活动中心全面建成并投入使用。《天长市志》进入最后合成阶段，启动了档案模改工作。扎实推进了和谐天长建设。加大了公安“三基”工程投入，新建15个派出所和4个交警中队的办公用房已全部封顶。铜城镇、天长街道司法所创建为省级示范司法所，人民调解、社区矫正、法律援助和律师公证工作取得显著成绩。加大了殡葬改革力度，火化率提高到90%以上。认真排查和化解各类信访隐患，加大了重信重访和疑难复杂信访问题的整治。强化了安全生产监督管理，对各类安全生产事故进行了责任追究。加强了医疗、食品、药品、农资等市场的专项整治，及时有效处置了急性肠道传染病、问题奶粉等突发事件，市场经济秩序进一步规范。深入开展了向汶川地震灾区捐赠以及爱心助学、资助贫困生、春节送温暖等一系列捐助活动。完成了第七届村民委员会换届选举。人民防空警报首次试鸣成功。妇女儿童、老年人权益得到保障，国防后备力量建设、民族宗教、外事侨务、地震、气象、科普等各项工作得到进一步加强。
——强化三项建设，执政能力得到新提升。始终坚持依法行政，认真执行市委、市人大及其常委会的决定和决议，主动接受人大法律监督和政协民主监督，及时听取社会各界意见建议，共办理市人大议案2件（其中续办1件）、代表意见建议54件；政协建议案1件，委员提案78件，建议和提案办结率为100%；修订完善了《天长市人民政府工作规则》及其《实施办法》，制定了《天长市城市规划委员会工作规则》，建立了《政府常务会议学法制度》，完成了年度“五五”普法任务，提高了政府科学决策水平和依法办事能力。扎实开展了“制度建设推进年”活动，对全市各部门、各镇（街）的工作制度进行了清理、修订和完善，共清理制度538条，其中保留322条，废止56条，完善160条，初步建立了相对合理、覆盖全面的制度体系。深入推进了机关效能建设，出台了改进会风文风政风的若干规定；修订了岗位目标责任制绩效考核办法；完成了镇（街）事业单位人员定岗定责；全面清理了行政审批项目和行政事业性收费项目，清理后共保留审批项目313项和收费项目185项；实施了流程再造和工作提效，累计减少工作环节43个；在100家企业设立经济发展环境监测点；加强了市行政服务中心建设，增加编制、配齐人员、添置装备，全面建成并启用了镇级便民行政服务中心和村级代理点，三级便民服务网络初步形成。认真落实了党风廉政建设责任制，对公务用车实行了按编制配备、市纪委初审、市政府研究决定制度；对个人“小灵通”捆绑单位办公电话进行了纠正；对全市830多名领导干部建立了廉政电子档案；对机关、事业单位借用及吃“空饷”人员进行了清理；开展了反腐倡廉主题教育月和廉政文化建设活动，对群众反映的热点问题进行了整治，维护了广大群众的利益；加大了建设领域、工程招投标的监管以及领导干部任期经济责任审计的力度，严肃查处了各类违法违纪案件，全年共立案68件，其中查处科级干部案件11件，处分47人；实行了市政府重点工作半月安排和调度制度，强化了政府对重点工作、中心工作和重大工程的督促检查力度，提高了各项工作的执行力和落实力。
各位代表，过去的一年是不平凡的一年，我们攻坚克难，取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和天长市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民不畏艰难、团结拼搏、创造性工作的结果，是社会各界、方方面面通力合作、共度难关、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各人民团体、社会各界人士，向驻天长的解放军指战员、武警官兵，向所有关心、支持、参与天长建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作，还存在着不少困难和问题：一是制约经济发展的瓶颈问题仍比较明显，特别是资金、土地和环境压力不断加大，影响着企业发展、项目推进和新的经济增长点快速形成。二是企业面对国际金融危机和宏观调控出现的新变化，总体上看抵御风险的能力还比较弱，自主创新水平不高，应变能力不强，应对危机的措施还不够有效。三是在园区建设和招商引资上，入园企业数量偏少，尤其是缺乏牵动性强的大企业、大项目，发展的后劲还不够足。四是城乡基础设施建设欠账依然较多，建设任务仍十分艰巨；农业基础设施投入与现代农业发展的要求仍有较大差距。五是建筑领域安全事故频发的势头，还没有得到根本遏制。六是政府部门的作风和效能建设与新形势、新要求相比，还有许多不相适应的地方。对于以上存在的困难和问题，我们将高度重视，在今后工作中采取更加有效措施，努力加以解决。
二、2009年工作安排
2009年是我市完成“三年倍增”目标任务具有决定性意义的一年，也是实现“五年翻两番”目标关键性的一年。做好今年的政府工作困难不少，机遇很多，责任重大。当前，随着国际金融危机向实体经济的进一步扩散和蔓延，在一段时期内，我市面临的发展环境将更趋复杂，表现在：全球经济增长明显放缓、外部需求显著减少、出口企业进一步开拓国际市场难度加大；投资和贸易保护主义上升，国际竞争日趋激烈，我市传统产业竞争优势将逐步减弱；原材料价格波动异常、产品销售价格总体趋低，给企业稳定发展带来了许多不确定因素；资金、土地、能源等要素供需的矛盾仍比较突出，资源环境的约束不断增强，转变发展方式的压力随之增大。同时，我们也要清醒地看到，国家和省为应对金融危机，出台了一系列减税、让利、增加信贷、扩大内需等刺激经济增长的政策措施，这对于我市保持经济社会平稳较快发展必将产生积极的促进作用。当前，能不能变压力为动力、化不利为有利、变挑战为机遇，既是对我们驾驭复杂局面能力的考验，也是对政府执政能力的检验。我们必须坚定信心、理清思路、沉着应对、攻坚克难、抢抓机遇、加快发展。
新的一年里，政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央及省经济工作会议精神，按照市委十二届六次全体（扩大）会议的总体部署，坚持以科学发展观为指导，以促进经济平稳较快增长为目标，以“保发展、重民生、促和谐”为主线，积极应对国际金融危机带来的困难，以项目建设为抓手，大力推进“三大工程”和各项社会建设，着力改善经济运行质量，着力提高群众生活水平，努力实现“三年倍增”目标，为“五年翻两番”奠定坚实基础。
建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值120亿元，比上年增长12%；财政收入11.3亿元，增长16%；全社会固定资产投资85亿元，增长30.7%；外贸进出口总额3.85亿美元，增长10%，其中出口3.7亿美元，增长10.5%；社会消费品零售总额27亿元，增长18%；城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在4‰以内，万元GDP能耗下降4.5%；主要污染物排放总量达到减排指标。
围绕上述总体目标，着重做好以下八个方面工作：
（一）把促进工业经济平稳较快增长，加速推进新型工业化作为经济工作的首要任务
——千方百计保持工业经济稳定发展。坚持与企业共度难关，坚决落实促进工业经济平稳较快发展的各项政策措施，认真执行市几个班子领导、部门和镇（街）负责人联系帮扶企业制度，切实帮助企业排忧解难，确保重点骨干企业平稳发展，确保一大批中小企业能够生存。推进中小企业融资担保体系建设，充分发挥城投公司、天振担保、海汇担保、千秋小额贷款股份有限公司等机构的融资功能，帮助中小企业多方融资；建立市本级1000万元的企业间隙调节基金，解决企业还贷应急周转需求。落实好出口退税政策，支持出口企业稳定发展。稳步推进第四批次建设用地置换及挂钩项目的实施工作，积极争取去年年底前增报的2000余亩土地置换项目获省批准并加快实施。加大闲置土地的清理，争取更多土地指标用于重点企业发展和重点项目建设。进一步清理各项涉企收费项目，最大限度地减免各项规费，减轻企业负担。全年力争完成工业总产值240亿元，新增亿元企业5家。
——大力推进企业自主创新。加快科技创新体系建设，着力培植一批科技先导型和创新型企业，推动传统产业结构调整和主导产品技术升级。加大对重点企业和九大产业集群自主创新的支持力度，充分利用增值税转型带来的政策机遇，支持企业加快技术改造步伐，不断提高企业产品的科技含量和核心竞争力，力争全年工业技改投入不少于30亿元。帮助天大、天康、蓝德、天富等有条件的企业申报国家级高新技术企业，支持富华集团创建省级电子研究所。筹建省级电线电缆检验检测中心，促进出入境检验检疫业务拓展至特种钢管、电子元器件、医疗器械、光伏产品等。继续加强产学研联合，支持有条件的企业建立研究生创新创业工作站。加快高新技术创业中心三期工程建设，使更多有市场、有效益、有前景的科技项目入驻孵化。全年高新技术产业完成产值比上年增长20%，新增省级高新技术产品3个。大力实施品牌战略，力争全年新增安徽名牌产品2-3个，省级著名商标6件、中国驰名商标1-2件。
——做好节能减排和发展循环经济。按照国家产业政策和推进节能减排的规定，突出抓好重点行业、重点企业节能降耗工作。认真执行建设项目节能评估审查制度、环境影响评价制度和核准程序，把好节能评估和环保准入关。利用好当前市场环境趋紧的倒逼机制，加快淘汰消耗高、污染重、水平低的落后产能。巩固环保专项整治行动成果，严厉打击环境违法行为，坚决遏制污染反弹和“十五小”企业死灰复燃。大力发展LED冷光源等节能环保型产业，支持天大、荣生工贸、重啤天岛等企业采用先进技术和装备，发展清洁生产。完成市区污水管网三期工程，并启动污水处理厂二期3万吨项目建设，确保工业和生活污水达标排放。推进九大产业集群内相关企业的能源、产品、服务、信息等资源的互补、共享和综合利用，促进循环经济发展。
（二）把全面提升园区产业承载能力，争取更多项目入园作为园区建设的重中之重
——进一步优化园区功能。按照功能集聚、企业集中、产业集群、增长集约的要求，加快“一区多园”建设。科学划分产业功能区，不断提升园区形象和产业承载能力。继续完善开发区二期4平方公里的电力、通讯、有线电视以及绿化、亮化、交通标识等基础设施；全面完成城东工业园的征地、拆迁和主要路网建设。充分利用省级产业集群专业镇的各项政策，积极争取上级项目和资金，整合园区资源，建设特色园区，加快“四园”错位发展。鼓励各镇充分利用第二轮土地利用总体规划修编的机遇，规划建设工业集中区，完善基础设施配套，加快镇域经济发展，力争各镇在培育特色产业、扩张经济总量上取得新突破。
——切实提高招商引资实效。咬定招商引资不放松，不断建立和完善招商引资专项活动长效机制。发挥中介招商、驻点招商作用，及时捕捉重大项目源头信息。认真研究长三角等先进地区产业发展和转移趋势，围绕我市九大产业前延后伸，锁定重点地区、重点产业开展有针对性地产业招商。更加注重以企引商、以商引商，加快推进金佩集团与一汽锡柴合作的汽油机缸盖、天康集团与德国ABB公司合作的电工仪表等一批重点招商项目尽快签约与开工。坚持引资与引智、引技术相结合，不断提升招商引资工作水平。全年招商引资确保完成55亿元，力争完成60亿元。
——大力促进签约项目落地与建设。继续抓好已签约项目的跟踪，着力解决项目引进和建设过程中的土地供应、信贷投放、环境准入等关键性问题，提高签约项目履约率。充分发挥园区这一招商平台作用，保证上规模的招商项目优先入园建设，优先解决土地指标。加强招商引资项目后期服务与推进落实工作，促进签约项目尽早开工，开工项目加快建设，在建项目尽快投产达效。加大对园区企业长期征用未开工建设的闲置土地清理力度，采取“腾笼换鸟”等措施，解决土地闲置问题。强化在建项目投资强度检查，落实好投资强度与优惠政策挂钩。鼓励园区企业建多层厂房，引导企业节约集约用地，提高土地的利用水平。优化招商引资考核办法，强化对招商引资竣工投产项目的考核，加大对入园项目尤其是对进入市经济开发区项目的考核，促进项目入园和加快建设进度。
（三）把推进“项目建设年”，争取和加快实施各类项目作为增强发展后劲的重要动力
——高度重视项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目的观念，引导全市上下把项目建设提升到统领全市经济社会发展的高度来认识。紧紧抓住国家新一轮扩大内需带来的难得机遇，扎实推进“项目建设年”各项活动，重点抓好已上报国家和省一批项目的跟踪，加大跑省跑部力度，加强与国家和省相关部门的沟通对接，力争使更多的申报项目获得国家批准。完善项目工作考核机制和激励政策，调动部门、镇（街）争取项目的积极性。
——加快推进重点项目建设。继续实行市领导和部门主要负责人挂钩联系重大项目制度，开辟重大项目建设绿色通道，着力解决项目建设中的征地、拆迁、融资等难题，缩短项目建设周期。推进“861”等重大项目建设，大力促进天大新增30万吨石油管材、40万吨热轧无缝钢管，天康年产1.22亿米数字通讯电缆、光电缆，今麦郎年产10万吨饮品二期工程，佳品硅业一期年产200吨多晶硅，重啤天岛年产20万吨啤酒扩建，富华集团年产2万吨铜合金异型材，蓝德集团年产2万台智能执行机构，天马泵阀年产200台兆瓦级风力发电设备及安徽电缆集团整体搬迁等一批重点工业项目建设。加快标准良田、粮食丰产科技工程、农村沼气国债项目、高邮湖大堤达标和洼地治理工程等一批农业基础设施项目建设，不断改善农业生产条件。抓紧天冶路改扩建、千秋220KV变电所等一批在建项目建设，争取早日建成投运；争取开工天扬一级公路、秦栏110KV变电所等一批重大项目；创造条件使釜山500KV变电站、铜城110KV变电所和“村村通”延伸工程、天铜路改扩建等一批项目及早进入国家和省的建设计划。启动粮食企业“退城进郊”，创造条件建设粮食产业园和散装粮食中转库。统筹做好人武部办公训练区、新图书档案大楼等一批社会事业项目建设。
（四）把深化农村各项改革，提高农业综合生产力作为新农村建设的重要举措
——大力推进农村改革创新。加快农业发展方式转变，鼓励有条件的农户以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权；探索建立市镇农村土地流转交易服务中心，推进依法有序流转，逐步实现土地向大户集中，为发展多种形式的适度规模经营创造条件。深化农村财务管理体制改革，逐步建立“帐户统设、票据统管、集中收付、收支两条线”的“村财镇管村用”的管理机制，不断规范村级财务管理行为。认真落实强农惠农的各项政策，推行各项惠农资金与种粮面积挂钩，提高农民种粮积极性。大力扶持农村能人经商创业，引导农民向二、三产业转移，不断提高农民来自非农产业的收入，力争今年农民人均收入比上年增长10%以上。
——加快发展高效现代农业。进一步完善现代农业发展规划，着力发展优质粮食生产，挖掘增产潜力，为滁州市打造“百亿粮仓”多作贡献。继续开展水稻产业提升、小麦高产攻关、油菜高产创建“三大行动”，力争建成80万亩水稻、35万亩小麦、油菜万亩示范片。稳步推进水产、畜禽等养殖业发展。积极落实加快农业产业化发展的各项政策，加大农字号龙头企业和农民专业合作组织扶持力度，力争全年新发展上规模的农村合作经济组织6家。大力推行农业标准化生产，着力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，年内新增A级绿色食品2个以上。加快农产品流通体系建设，引导名特优农产品进入大超市、大卖场，缩短农民与市场的距离。
——切实优化农村发展环境。完善农产品检测体系，积极实施农业部农产品质量检测中心建设项目。继续做好农村饮水安全工程，开工建设地表水和地下水集中供水工程6座，新增农村饮水安全人数3.5万人。完成釜山、焦涧水库和岗陈、烂泥湖、东风等6座小Ⅰ型水库和9座小Ⅱ型水库除险加固工程，争取开工建设时湾、川桥、大通、高峰等4座中型水库和20座小型水库除险加固工程。大力实施造林绿化，完成今年国家林业重点工程抑螺防病林和长江防护林10400亩。继续做好农村公路建设、管理和养护，完成“村村通”工程100公里。巩固“万村千乡”市场工程建设成果，组织实施“家电下乡”活动，积极发展镇（街）物流配送中心和乡村连锁店。推进科技入户工程，完善农技推广、气象预报、动植物疫病防控、农机服务、农村能源等五大体系，为农业生产和广大农民做好服务。
——稳步推进小城镇建设和新农村建设。高度重视镇村规划编制，全面完成各镇总体规划修编；不断完善镇村专项规划，优化空间布局。加大镇区道路、电力、通讯等基础设施建设，改善镇区发展环境；支持有条件的镇建设污水处理厂和垃圾中转站，促进镇容镇貌显著改观。鼓励农民到集镇建房购房、经工经商，不断提高集镇的集聚、承载能力。在巩固新农村示范村建设的基础上，全面推进中心村建设，通过政府引导、部门帮扶、企业支持、农民自筹，多渠道筹集建设资金，争取20%中心村基本完成水、电、路等基础设施。鼓励统建、联建、集中新建农民住宅小区、农民新村，提倡新村建设多层农民公寓，控制独立式别墅建设。严肃查处新农村非法建设行为，规范新农村建设秩序。积极开展“文明村镇”、“生态村”等创建活动，全面提升农村文明水平。
（五）把加快新城建设与老城改造，完善城市功能作为提升城市形象的工作重点
——以规划引领城市发展。完成土地利用总体规划修编，并适应城市快速发展需要，适时启动新一轮城市总体规划修编；围绕改善人居环境，抓紧编制商业网点、综合交通、给水、人防、消防、电力、绿地系统等一批专项规划，完成南环路以南区域控规和商务中心南广场规划编制，不断提升城市品位。开展规划成果的综合运用，做好城市建设、土地利用、环境保护、地下空间等规划之间的对接和协调，提升规划的前瞻性和可操作性。加强规划实施的监督管理，严肃查处违法建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。
——稳步推进新城建设与老城改造。按照“南市区提形象、西城区谋配套、东市区拉框架、老城区抓改造”的总体要求，扎实推进重点市政工程建设。加快南市区路网二期、市民广场、行政服务中心等设施建设，启动市区客运中心规划建设。实施广陵东路、城南东路、金集路等东市区路网一期工程，初步形成东市区的路网框架。加大老城区改造力度，启动内城河沿岸及荭草湖公园一期景观工程、二凤中路、永福路西延、天康大道改造、东城河闸站桥等建设工程，推进市区道路绿化、亮化改造，完成市区三处排涝站、东南北三处出入口改造和北门大桥重建，并着手北城区发展规划。
——切实加强城市管理。进一步理顺城市管理体制，加大城管综合执法力度，提高城市管理水平。加强环卫、绿化、亮化设施的规范管理，落实好环卫改革第三轮承包，推进市区绿化、亮化统一建设、统一管护。加快南市区、开发区垃圾中转站以及生活垃圾焚烧项目建设，不断改善城市卫生状况。积极发展城市公共交通，严格规范出租车市场，新增两条市区公交班线，推进城乡客运公交一体化。拓展城市管理的深度和广度，把文明城市的创建工作进一步向西城区、东市区、南市区延伸。按照责、权、利相统一的原则，继续将城市管理工作的重心向社区下移，通过完善社区管理机制，加大社区建设投入，健全社区服务体系，推进和谐社区创建。
——加快发展现代服务业。依托市区商业网点规划，建设一批仓储、物流市场及货物集散地，支持益民、恒飞等物流企业发展。加快天润城家居装饰广场、天发广场、川桥河商贸城等一批大型商业设施建设，并做好新建万家福市场和二凤路水果批发市场、生猪定点屠宰场迁址。推进新世纪五星级、驰宇四星级酒店建设，争取年内投入使用。认真落实扶持房地产业发展的各项政策，促进房地产业稳定健康发展。大力发展保险、信息、法律、会计、中介等新型业态，提升现代服务业发展水平。
（六）把做好新时期的财税金融工作，提高发展的保障能力放在更加突出位置
——抓好财源建设和支出管理。认真落实积极的财政政策，按照“突出支柱财源、巩固现有财源、培育后续财源、发展新型财源”的思路，进一步强化财源建设。在巩固发展现有基础税源的同时，突出抓好现代服务业等新型税源，培育壮大园区企业后续税源。大力推进经济强镇建设，培育镇级财源。从预算管理入手，调整支出结构，优先保证项目建设、民生工程、公共卫生、社会保障、农村事业等重点支出需要，全面提高财政综合保障能力。深化财政管理体制改革，创新财政管理方式，确保部门预算、国库集中支付改革的顺利实施。强化政府采购，完善财政监督和绩效预算评价体系，提高财政资金的使用效益。
——正确处理好税收征管与支持企业发展的关系。充分估计增值税转型对税收总量带来的影响，严格执行国家税收政策，该收的收，该减的减，该免的免。继续强化税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查“四位一体”的税收征管模式。大力加强税收信息化建设，推进税收管理科学化、精细化、专业化。进一步优化纳税服务，重点做好对纳税人的各项涉税业务和税收政策的培训，充分用足用活用好各项税收优惠政策，支持企业平稳发展，有效应对金融危机。
——优化金融发展环境。加强银企、银政合作，支持各商业银行抢抓国家实施适度宽松的货币政策机遇，加大信贷投放总量；争取开行、进出口银行、中信银行、国元信托、省担保集团扩大投放规模。支持金融机构创新金融产品，充分利用股权融资、融资租赁、应收账款质押融资、票据贴现、买方信贷、出口创汇贷款、联合协作贷款等多种形式，拓宽企业融资渠道。争取徽商银行上半年在天长设立分支机构，金融部门在我市设立贷款公司获得批准。加大金融机构对中小企业信贷投放的考核力度，力争全年新增贷款9亿元。深入开展金融环境专项整治，防范和化解金融风险。加强金融信用环境建设，开展信用户、信用村、信用镇评定工作，创建省级金融生态示范市。
（七）把统筹各项社会事业协调发展，推动社会全面进步作为精神文明建设的主要内容
——优先发展科教事业。全面推进创新型示范镇和示范企业建设，力争建成2-3家创新型示范镇，培育10-15家创新型示范企业，为建设创新型城市奠定基础；高度重视科技人才队伍建设，努力培养和造就一批符合我市经济社会发展需求的科技开发人才、企业技能人才和农村实用技术人才；加强专利申报和知识产权保护，力争进入全国知识产权试点城市行列。认真实施九年义务教育，进一步巩固基础教育成果；扩大高中阶段招生，支持炳辉中学创建省示范高中；继续整合职业教育资源，加快职教大道和职教实习实训基地建设；进一步完善城乡教育布局规划，推进薄弱学校和中小学标准化建设；建立城乡教师合理流动机制，逐步实现教育均衡发展和教育整体水平提升；抓好学校周边环境整治，努力构建“平安校园”。
——不断提高医疗卫生和计生服务水平。进一步完善应急救治和疾病预防控制体系，加快市镇村三级医疗服务体系建设，完成4所镇卫生院、35所村卫生室、2所社区服务机构建设任务，市医院门诊综合楼投入运行；强化医疗市场整顿，规范医疗秩序，保障医疗安全。继续巩固计生创国优成果，突出抓好体制机制创新、优质服务、流动人口管理和市镇村三级技术服务网络标准化建设，加强和完善村为主工作机制，稳定低生育水平；加大出生人口缺陷干预力度，提高出生人口质量，确保计生工作在全省一类县和滁州市保持领先位次。
——加快发展文化体育广电等各项事业。紧紧抓住国家大力繁荣发展农村文化的有利时机，加快推进镇（街）综合文化站、村（社区）文化室建设及农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程；做好抗大八分校申报国家级重点文物保护单位的各项工作，争取列入国家免费开放场馆；挖掘和开发现有旅游资源，促进旅游业发展。结合内城河改造，启动体育中心二期工程建设。开展市区有线电视光缆电缆混合网改造，完成150个自然村广播电视“村村通”工程，新增城乡有线电视用户1万户。支持政府网站、《今日天长》等新闻媒体发展。完成《天长市志》出版工作。统筹做好民族宗教、外事侨务、地震、防灾减灾和国防后备力量建设等工作，不断推进老龄、妇女儿童、青少年等各项社会事业健康发展。
（八）把以人为本，促进就业，维护稳定贯穿于和谐天长建设的始终
——推进城乡就业。应对外出务工人员返乡人数不断增加的形势，广泛开展以送政策、送技能、送岗位为内容的“城乡就业援助百日帮扶”活动；加大对城市“零就业家庭”、农村“零转移农户”的职业指导和就业培训，采取多种方式实现其就地就近就业或异地就业，力争全年新增就业岗位6000个。大力扶持创业就业，对有创业要求、创业能力的家庭落实好小额贷款支持和行政规费减免政策；充分发挥金集、永丰2个省级农民工返乡创业园的平台作用，着力为有创业愿望和创业项目的农民工提供创业服务。
——完善社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障的覆盖范围，推进社会保障向非公经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工延伸。逐步提高城乡贫困居民最低生活保障标准。巩固和完善新型农村合作医疗制度，修订补偿方案，实施网络远程结报，让参合农民享有更多的实惠和好处。加快农村敬老院、老年公寓等养老服务设施建设，力争五保户集中供养率提高到45%以上。加快保障性住房建设，争取年内一期工程建成使用，解决低收入居民住房困难。抓好大中型水库移民后期扶持工作，维护好水库移民的利益。加强困难职工帮扶中心建设，大力发展助残、救孤、济困、帮扶和慈善事业，实施白内障复明工程，让更多的困难群体享受改革发展成果。
——切实维护社会稳定。下大力气推进供销、商务、交通系统的企业改制工作；抓好国有粮食购销企业深化改制和银行不良资产处置；做好燃油税改革和工商市场办管脱钩改革的稳定工作。认真落实安全生产责任制和责任追究制，切实抓好重点领域和行业隐患排查及专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全力做好信访稳定，重视加强人民调解工作，完善利益诉求、权益保障和矛盾调处机制，力求把矛盾和问题化解在萌芽状态。深入开展社会治安综合治理，深化公安“三基”工程建设，严厉打击严重危害社会治安的各类犯罪活动，积极做好预防未成年人犯罪工作。充分发挥工商、物价、质监、药监、卫生等部门的职能作用，重点加大米面油、肉类、奶制品质量的监督力度，全力维护食品安全，保持市场物价基本稳定。强化饮用水源地环境整治和保护，健全城市供水定期监测和公布制度，切实保障市民饮水安全。加强政府应急管理，健全预警体系和应急机制，不断提高处置各类突发事件和保障公共安全的能力。
三、加强政府自身建设
全面落实科学发展观，着力构建社会主义和谐社会，促进全市经济社会平稳有序发展，对政府工作提出了更新更高的要求。新的一年，我们一定要加强政府执政能力建设，努力构建人民更加满意的政府。
——坚持科学决策、依法行政，着力建设法治型政府。始终坚持把政府的各项工作置于市委的领导和人大、政协的监督之下，做到重大决策、重大项目及时向市委汇报、向人大报告、向政协通报。建立健全重大决策听证、公众参与、政务公开和专家咨询等制度，不断推进科学决策和民主决策。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力、接受监督。加强行政执法队伍建设，不断完善行政执法责任制、评议考核制和执法过错追究制。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，支持司法部门依法公正办案，支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等组织和各行业商会、协会依照章程开展活动。认真执行人大及其常委会的决议、决定，落实规范性文件报送备案审查制度，及时办理人大代表建议和政协委员提案。
——坚持与时俱进、开拓进取，着力建设创新型政府。深入开展学习实践科学发展观活动，切实以科学发展观统领政府各项工作。坚持把创新贯穿于政府工作的各个环节，鼓励政府工作人员在改革与发展的各个领域大胆创新、务实创新、科学创新。牢固树立强烈的发展意识，增强危机感和责任感，以振兴天长为己任，勇于改革，勇于冲破“条条框框”的束缚，勇于克服封闭保守、墨守成规的思想障碍，以更加宽广的视野谋划推进工作，切实增强抓工作的本领、解难题的能力、促发展的水平。
——坚持权责统一、注重落实，着力建设责任型政府。以定责为基础，履责为核心，评责为要件，问责为保障，建立完善主体明确、层级清晰、量化具体的岗位责任制和绩效考核办法，形成单位之间、岗位之间无缝责任链条和责任体系。进一步提高政府的执行力和操作力，始终把抓落实摆在政府工作首位，以积极负责的态度、只争朝夕的精神，把各项任务落实到每个月、每一周、每一天，落实到每个单位、每个人，扎扎实实、保质保量地干好每一项工作。加强政府工作人员绩效评估，强化团结协作，强化督查督办，强化考核奖惩，强化行政问责，努力建设一支勇于负责、敢于负责的干部队伍。
——坚持效能优先、转变作风，着力建设服务型政府。更加注重社会管理和公共服务，着力为市场主体提供良好发展环境，为人民群众办实事、办好事。继续推进机关效能建设，完善三级便民服务网络，规范和精简行政审批,方便群众办事，提高服务质量。坚持深入基层、深入群众，体察民情、倾听呼声，凡是对企业、对群众作出的承诺，都必须不折不扣地落到实处。扩大政务公开范围，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。加强电子政务建设，关注网络舆情，提高“12345”市长热线服务水平。
——坚持廉洁自律、率先垂范，着力建设廉政型政府。加强廉洁从政教育和警示教育，强化“一岗双责”，规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，从源头上防止腐败。时刻绷紧廉洁自律这根弦，决不利用职权干预和插手市场经济活动。加大行政监察力度，严格执行工程招投标、资产处置、土地拍卖等各项制度。强化领导干部任期经济责任、重大项目跟踪、基建工程预决算等各类审计。严厉查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子。政府全体工作人员务必牢记宗旨意识，把握住廉洁自律底线，坚决不做违法的事，保持高尚的思想境界和道德情操，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事，全力塑造清正廉洁的政府形象。
各位代表，面对复杂多变的形势，完成今年的经济社会发展预期目标，我们深感任务艰巨，责任重大。让我们以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，依靠全市人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加创新的精神、更加务实的作风，坚定信心、开拓进取、破难奋进，为加快天长跨越式发展，构建和谐美好的新天长而努力奋斗！
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