行政规范性文件管理办法第一章总则第一条为加强行政规范性文件管理，推进依法行政，维护法制统一，根据《重庆市行政规范性文件管理办法》等有关法律法规，结合本区实际，制定本办法。第二条本区行政规范性文件下面是小编为大家整理的【法制办法】南岸区行政规范性文件管理办法（全文）,供大家参考。
行政规范性文件管理办法
第一章 总则
第一条 为加强行政规范性文件管理，推进依法行政，维护法制统一，根据《重庆市行政规范性文件管理办法》等有关法律法规，结合本区实际，制定本办法。
第二条 本区行政规范性文件的制定、公布、备案、清理及其监督等管理工作，适用本办法。
第三条 本办法所称行政规范性文件是指行政机关和法律、法规、规章授权的组织（以下简称制定机关），依照法定权限和程序制定，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，可以反复适用的公文。
第四条 区政府领导本行政区域内行政规范性文件管理工作，实行行政首长负责制。
区政府及其工作部门的办公室（综合科）、法制机构，依照各自职责，分别负责行政规范性文件管理有关工作。制定机关应安排专人负责本机关行政规范性文件管理工作。
区监察局负责行政规范性文件管理的行政监察工作。
第五条 行政规范性文件管理遵循法制统一、精简高效、公众参与、有错必纠的原则。
第六条 制定行政规范性文件应当严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和上级行政规范性文件规定。
制定机关应当对行政规范性文件的合法性负责。
第七条 行政规范性文件不得减损公民、法人和其他组织合法权利或者增加其义务；不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费项目等事项。
第二章 制定和公布
第八条 制定机关应当依照法定职权或者法律、法规、规章规定为实施行政管理制定行政规范性文件。
上级机关明确要求制定配套行政规范性文件的，制定机关应当在规定时间内及时制定。
公民、法人或者其他组织提出行政规范性文件制定建议的，由制定机关进行调查研究并决定是否制定。
领导小组等议事协调机构、部门派出机构、临时机构、内设机构不得制定行政规范性文件。
第九条 制定机关可以根据实际需要编制行政规范性文件年度计划。
第十条 政府行政规范性文件，由政府指定一个部门起草；涉及两个或者两个以上部门职权的，由政府指定有关部门联合起草。联合起草的，应当明确一个部门主办，其他部门协办。
部门行政规范性文件，由制定机关指定其有关内设机构或者下属机构起草。联合制定部门行政规范性文件的，应当明确一个部门为主办部门，并由主办部门牵头组织文件的起草、公布、备案、清理等工作。
专业性强、社会关注度高的行政规范性文件，可以委托大专院校、科研机构或者其他社会组织起草。
第十一条 行政规范性文件应当以“决定”“公告”“通告”“意见”“通知”等文种公布施行，不得使用“报告”“请示”“批复”“函”“纪要”等其他文种。
行政规范性文件标题一般使用“规定”“办法”“细则”等。
行政规范性文件应当注重内容的针对性、操作性，原则上不得重复上位法已经明确规定的内容。
第十二条 起草行政规范性文件应当对制定的必要性、需要解决的问题、拟确立的主要措施等进行调研。
起草行政规范性文件应当采取书面征求意见、座谈会、论证会、向社会公示等方式向相关公民、法人或者其他组织公开征求意见。
行政规范性文件内容涉及多个部门职责或者与多个部门关系紧密的，起草机关应当书面征求相关部门的意见，相关部门也应当书面回复。
起草单位应当将行政规范性文件征求意见稿提交区人大常委会政法工委等有关委办及区政协有关委办征求意见。
起草过程中相关单位出现重大意见分歧的，起草单位应当组织协调；经协调不能达成一致意见的，应当说明各方意见及理由，报请区政府审定。
第十三条 政府行政规范性文件应当由起草单位行政办公会议审议后形成送审稿，报送区政府法制办进行合法性审查；部门行政规范性文件应当由起草单位形成送审稿送本部门法制机构或法律顾问进行合法性审查。
拟提请区政府常务会议审议的，应当于会前3个工作日报送区政府法制办进行合法性审查。
起草单位报送合法性审查应当保证法制机构必要的审查时间，一般不得少于3个工作日。
第十四条 行政规范性文件报送合法性审查应当提供下列材料：
（一）行政规范性文件送审稿；
（二）起草说明，包括制定的必要性、拟确立的主要措施、征求意见情况、重大分歧意见的协调处理情况等内容；
（三）法律、法规、规章和上级行政规范性文件等依据；
（四）其他与制定行政规范性文件有关的材料。
第十五条 合法性审查主要包括以下内容：
（一）是否符合法定权限；
（二）是否符合法律、法规、规章规定；
（三）是否与上级行政规范性文件相冲突；
（四）是否按照本办法规定公开征求意见；
（五）其他需要审查的内容。
法制机构在审查中可以要求起草单位补充说明情况以及有关单位协助审查。
第十六条 对符合法律、法规、规章规定的行政规范性文件，法制机构在3个工作日内出具合法性审查意见。具体条款存在不合法情形的，向起草单位提出修改意见，待修改完善后出具合法性审查意见。
对存在超越权限、主要措施依据不足、不具备制定条件的行政规范性文件，法制机构不得出具合法性审查意见。
在审查中发现存在合理性问题的，应当提出建议和意见。
第十七条 行政规范性文件送审稿通过合法性审查后，应当提请制定机关集体讨论决定。政府行政规范性文件应当提请区政府常务会议等讨论决定；部门行政规范性文件应当提请部门行政办公会议讨论决定。审议后内容有较大变动的，应当再次报送法制机构复核。
未通过合法性审查的行政规范性文件，不得提请制定机关集体讨论决定。
第十八条 行政规范性文件未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定的，制定机关不得公布施行。
因应对突发事件或者保障重大公共利益等紧急情况需要立即制定行政规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化本办法第十二条和第十七条规定程序。
第十九条 制定机关应当按照政府信息公开要求和程序，主动向社会公布行政规范性文件。
第二十条 建立行政规范性文件库，通过政府网站公布行政规范性文件目录和文本。
区政府网站设立区级行政规范性文件库，公布区政府及其工作部门行政规范性文件目录和文本。
第二十一条 行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行将有碍行政规范性文件正确执行的，可以自公布之日起施行。
第三章 备案和监督
第二十二条 行政规范性文件应当自公布之日起5日内，按照下列规定报送备案：
（一）区政府行政规范性文件报送市政府和区人大常委会备案；
（二）镇街、部门行政规范性文件报送区政府备案，迳送区政府法制办。
第二十三条 行政规范性文件报送备案应当提交下列材料：
（一）提请备案审查的公函和行政规范性文件正式文本；
（二）制定行政规范性文件的说明，包括必要性、可行性和主要解决的问题；
（三）制定行政规范性文件的依据；
（四）合法性审查意见；
（五）其他需要提交的材料。
行政规范性文件内容与有关单位职责相关联的，还应当提供与有关单位协商情况的说明等材料。
实行行政规范性文件网上报备。纳入行政规范性文件网上报备系统的单位，应当使用网上报备系统报送备案。
区政府行政规范性文件备案，由起草机关将上列资料报至区政府法制办，区政府法制办按程序报市政府法制办和区人大常委会规范性文件备案审查办公室备案。
第二十四条 区政府法制办应当自收到备案材料之日起15日内作出审查结论；专业性较强或者情况复杂需要进一步论证的，经区政府法制办负责人同意可以延长审查期限，但延长期限不得超过7日。
在审查过程中，认为需要送审机关说明情况或者补充相关材料的，送审机关应当自收到通知之日起3日内报送有关材料和情况说明。
送审机关对备案意见有异议的，可以自接到区政府法制办的书面审查意见之日起5日内以书面形式提出异议。仍有分歧的，由送审机关提请区政府决定。
第二十五条 区政府法制机构对行政规范性文件进行备案审查，按照下列规定作出处理：
（一）对符合本办法第六条规定的，予以备案；
（二）对符合本办法第六条规定，但合理性等方面存在问题的，予以备案并附审查建议；
（三）对违反本办法第六条、第七条规定的，通知制定机关限期自行纠正并报告纠正结果；逾期不纠正或者不报告纠正结果的，责令其立即停止执行并报请区政府予以撤销；
（四）对不属于审查范围的，告知制定机关并予以退回；材料不齐的，告知其限期补充材料。
备案审查可以采取公开征求意见、召开论证会等方式进行。需要制定机关和有关单位提供协助的，制定机关和有关单位应当协助。
第二十六条 公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件违反本办法规定的，可以向制定机关或者区政府法制办书面提出修改或者废止建议。
书面建议应当明确建议人基本情况、建议修改或者废止的行政规范性文件名称、理由和依据。
第二十七条 制定机关应当自收到书面建议之日起10日内提出处理意见，并书面告知建议人。
区政府法制办收到书面建议后应当转送制定机关核实处理。制定机关应当按照前款规定作出处理并将结果抄送区政府法制办。必要时，区政府法制办可以直接审查处理并将结果抄送制定机关。
第二十八条 行政规范性文件公布实施后，制定机关或者实施机关应当适时对其施行情况进行评估。
评估后需修改、废止的行政规范性文件，其合法性审查、公布、备案等工作参照行政规范性文件制定时的程序执行。
第二十九条 行政规范性文件应当规定有效期。行政规范性文件有效期自施行之日起，最长不超过5年。有效期届满前6个月，制定机关经过评估认为有必要继续实施的，可以延长有效期，但延长期最长不超过5年。
标题冠以“暂行”或者“试行”的，有效期最长不超过2年。有效期届满前由制定机关评估决定正式施行或者废止。
第三十条 制定机关应当每隔两年对行政规范性文件进行清理。
新的法律法规施行、上级机关提出清理要求或者制定机关认为确有必要的，应当组织专项清理。
第三十一条 清理行政规范性文件，应当依据现行法律、法规、规章和上级行政规范性文件，按照以下规定作出处理：
（一）内容合法、适当，符合经济社会发展需要的，予以保留；
（二）内容与法律、法规、规章和上级行政规范性文件不一致或者不适当的，应当重新制定公布；
（三）已被新的法律、法规、规章或者行政规范性文件代替、有效期已过不需要继续施行或者调整对象消失的，予以废止。
制定机关应当将清理结果向社会公布。未列入继续有效文件目录的行政规范性文件，不得作为行政管理的依据。
部门应在行政规范性文件清理工作结束后10日内报区政府法制办备案。
第三十二条 行政规范性文件管理工作列入政府目标责任制考核和依法行政考核内容。
第三十三条 部门行政规范性文件应当在每年1月底前，向报送备案的区政府办公室和区政府法制办提交上一年度本单位行政规范性文件发文目录。
区政府行政规范性文件应在每年一月底前将上一年度制定、发布、修改、废止的行政规范性文件的目录汇总后报区人大常委会备查。
第三十四条 区政府办公室和区政府法制办应当按照职责分工，加强对行政规范性文件管理工作的业务指导和监督检查，每年对行政规范性文件的备案审查情况进行通报。
区政府法制办应当通过政府网站及时公布已备案行政规范性文件目录；对报送备案的行政规范性文件进行年度统计分析，对存在的问题提出改进意见。
第三十五条 经核实发现行政规范性文件有违反本办法第六条、第七条规定的，区政府法制办应当责令立即停止执行并限期纠正；逾期拒不纠正的，报请区政府予以撤销。
第三十六条 复议机关或者人民法院对有关行政规范性文件提出审查意见的，制定机关应当在收到审查意见后30日内向其书面告知处理结果，并抄送区政府法制办。
第四章 法律责任
第三十七条 制定机关违反本办法规定，有下列情形之一的，由区政府法制办依照管理职责予以通报；情节严重或者造成严重后果的，报请区政府予以纠正或者撤销，由有权机关对制定机关负责人和直接责任人进行责任追究：
（一）未按照本办法规定制定公布行政规范性文件的；
（二）无正当理由拒不接受合法性审查意见的；
（三）未按照规定报送备案，经督促仍不报送备案的。
第三十八条 法制机构不履行审查监督职责，未依法审查行政规范性文件或者对违法行政规范性文件未予以纠正的，由有权机关依法进行责任追究。
第五章 附则
第三十九条 行政规范性文件由制定机关负责解释。制定机关不得授权解释。
第四十条 区政府办公室行政规范性文件，按照区政府行政规范性文件管理。
法律、法规、规章授权组织的行政规范性文件，参照部门行政规范性文件管理。
政府派出机构行政规范性文件参照本办法规定报送设立该派出机构或者授权代管的人民政府备案。
第四十一条 因更名、撤销、合并等原因致制定机关不存在的，其制定的行政规范性文件由继受机关重新发文公布实施。
第四十二条 本办法自公布之日起施行。
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