【府办意见】中共青山湖区委青山湖区人民政府关于在全区建立经常性联系服务群众机制推进“百千万行动”实施意见（精选文档）

中共青山湖区委青山湖区人民政府关于在全区建立经常性联系服务群众机制推进“百千万行动”的实施意见为完善“双百双千”活动工作机制，巩固扩大活动成果，进一步拓宽党员干部经常性联系服务群众载体，有效办理一批影下面是小编为大家整理的【府办意见】中共青山湖区委青山湖区人民政府关于在全区建立经常性联系服务群众机制推进“百千万行动”实施意见（精选文档）,供大家参考。

中共青山湖区委青山湖区人民政府关于在全区建立经常性

联系服务群众机制推进“百千万行动”的实施意见

为完善“双百双千”活动工作机制，巩固扩大活动成果，进一步拓宽党员干部经常性联系服务群众载体，有效办理一批影响我区科学发展、群众关切的民生实事，经区委、区政府研究，决定在全区范围内广泛开展“百千万行动”（百个单位结对百个村社，千名干部帮扶千户家庭，万名党员办理万件实事）。现提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会，省委十三届十次全会、市委十届十次全会及区委四届十一次全会精神为指导，认真践行党的群众路线教育实践活动及省委“连心、强基、模范”三大工程，有效推进服务型基层党组织建设，组织百家区直单位、经济社会发展强村和党组织关系在我区的驻区单位与百个经济社会发展薄弱村（社区）结对，千名机关干部、教师、医生帮扶千户经济困难户、病患家庭、贫困学生，万名党员践诺办理万件实事，建立党员干部联系服务群众新常态，为建设科学发展先行区、和谐幸福青山湖，重塑形象、再创辉煌，打下坚实的组织基础和群众基础。

二、主要内容

1.百个单位结对百个村社。组织区直单位、经济社会发展强村和党组织关系在我区的驻区单位，围绕“三治”，即治脏、治乱、治贫，一对一帮扶经济社会发展薄弱村（社区），基本实现以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有群众拥护的领导班子带头人、强化党组织领导责任”为主要内容的“三有一责”目标。

2.千名干部帮扶千户家庭。组织千名机关干部、教师、医生结对帮扶经济困难户、病患家庭、贫困学生，围绕“三送”，即送温暖、送健康、送关爱，切实帮助他们解决实际困难，进一步密切干群鱼水关系。

3.万名党员办理万件实事。机关在职党员到挂点联系村、社区报到，无职党员到所居住村、社区报到，并根据村、社区实际，围绕“三到”，即到点报到、到岗服务、到时践诺，每年公开承诺为村、社区至少办理一件促进村（社区）经济社会发展的实事。

三、主要措施

1.百个单位结对百个村社。结对单位主要做到“三治”：

治脏。各单位要加大对联系点公共事业投入帮扶力度，完善基础建设，对破旧的办公场所、活动场所及时进行翻修整治，使其功能齐全；对破损的村道、巷道进行修整；对存在安全隐患的水路、电路进行改造；对存在饮水困难的积极改善饮水条件。同时，积极引导村（居）民树立现代文明生活理念，动员村（居）民参与环境卫生美化、亮化、净化、绿化等工作，与村（居）民一同打造绿色家园，营造舒适、绿色的宜居环境。

治乱。各单位要切实抓好联系点班子队伍建设，规范日常管理制度，理清财务状况。对班子软弱涣散的，要根据实际进行整顿，班子不齐的配齐班子，村（社区）党组织书记能力不够的及时调整更换，班子不团结的加强谈心教育。突出选、育、派，通过选派“第一书记”、从机关干部选派、组织“两推一选”等方式，及时调整不负责任、能力不强、作风不实、群众威信低的干部，选优配强党组织书记，着力解决班子不齐不强的问题；召开专题组织生活会，深入开展谈心谈话，化解矛盾、消除隔阂，着力解决“两委”班子不团结不协调的问题。对日常管理混乱的，指导、督促村级建立并落实“四议两公开”工作法、村民自治制度、党务村务公开制度、“三资”管理制度、村民理事会制度、“四公开两评定”工作法、党员先锋创绩制度、基层协商民主制度；指导、督促社区建立并落实居民自治制度、“陈勇琦社区工作法”、在职党员进社区、党员先锋创绩制度、基层协商民主制度，促进村社管理迈上制度化、规范化的轨道。对财务管理混乱的，在制定完善财务管理制度的同时，重点开展“三清三查三改”工作：清理收支往来票据，清理集体资金、存款，清理集体财物；查非生产性开支、查村干部报酬补贴、查专项资金使用和项目招投标；改变无人管理、改变无章无制、改变无人监管的状况。在清理整顿过程中查出党政机关干部、村社干部等违法侵占集体资产、资金，铺张浪费给集体造成损失的，要责令其如数退还和赔偿，并由纪检监察机关给予有关责任人党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

治贫。对经济发展薄弱村，帮扶单位要定期深入一线，深入联系点，通过走访调研、广泛征求群众意见建议等方式，了解村情民意，找准经济发展薄弱原因和发展瓶颈，从产业扶持、基础设施、教育培训、引进经济项目等方面入手，指导所在镇（园区）制定发展规划和帮扶计划，明确年度目标、帮扶投入，细化帮扶措施，把帮扶任务分解落实到个人。培育村集体经济发展的支撑点、增长点，做大做强村集体经济。力争在3年内，每个经济发展薄弱村都有一定的集体经济收入。对各社区，各帮扶单位要充分发挥好职能、人才、信息、资源等优势，对缺少办公经费的，要给予相应经费支持；对无社区办公用房的，要帮助社区通过租用、购买等方式给予解决。同时，指导、扶持各社区大力发展社区服务，通过社区的有偿服务，切实解决社区工作经费不足问题，促进社区自我发展。

2.千名干部帮扶千户家庭。帮扶干部主要做到“三送”：

送温暖。科级以上领导干部每人帮扶2户经济困难户，普通干部每人结对1户经济困难户，切实发扬助人为乐、扶贫济困的美德，关心困难群众的工作、生活，在重大节点，亲自到帮扶对象家中走访、慰问，并提供一定的经济援助或实物帮助，尽力帮助他们解决实际困难，度过生活难关，让他们切身感受到党和政府的温暖。对无劳动能力、无生活自理能力的特困家庭，每年家访至少4次。深入做好困难群众的思想工作，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，增强他们自强自立的信心以及对党和政府的信任，并协调各相关职能部门认真落实有关帮扶政策，确保他们得到切切实实的关爱和帮助。对有劳动能力的特困家庭，要在一年内为其理清致富思路，找准致富项目。采取选送学习资料、个别辅导等形式，让困难群众及时了解和掌握相关知识，不断提高他们的思想道德和科学文化素质。尤其对有一定技术和文化基础的困难群众，要进行技术和智力帮扶，为增强他们创业脱贫的“造血”功能提供条件。

送健康。按照“建一份档案、做一次家访、筹一笔费用”的要求，各卫生院医生每人结对帮扶一户因患有重特大疾病致贫的家庭，要深入了解其疾病的基本情况，建立病人病情日志。结对医生每月至少家访1次，并根据病人病情，适时增加家访次数。每次家访结束后，要将病人最新病情写入病情日志，并充分利用自身资源，向医生同行咨询疾病治疗方法，使病人及早康复。结合家访，要经常性提供健康咨询、健康教育、送医送药、就医联络、代办报销手续等服务，协助他们向有关部门申请医疗救济金，切实为困难群众解决“就医难”问题。

送关爱。各区属学校教师每人结对帮扶一名贫困学生。要从心理上、学习上、生活上全方位关爱困难学生。从情感上贴近他们，经常与他们交流，掌握他们的思想状况，有的放矢地化解他们心中的困惑，给予他们精神上的动力，使他们保持积极向上的健康心理。从学习上关心他们，帮助他们学好功课，帮助他们掌握学习方法，培养提高他们的学习兴趣，使他们学会学习。从生活上帮助他们，每学期开学给贫困生购买学习生活用品及课外读物，帮助他们渡过难关，使他们安心地投入学习。让每个贫困学生都能“有书读，读好书”、“会做人，做好人”，实现困难学生的思想、身心、学习、生活状况有较大改观。

3.万名党员办理万件实事。党员主要做到“三到”：

到点报到。结合在职党员进社区的要求，各级党员要在文件下发之日一星期内到单位或部门所挂点联系村、社区报到。科级以上党员领导干部每周二到所联系的村、社区开展“民情家访”工作；机关在职党员每季度至少1次到单位所挂点联系村、社区报到；村、社区无职党员每月至少1次到所居住的村、社区报到。

到岗服务。科级以上党员领导干部通过“民情家访”，摸清弄准联系点基本情况、发展现状、存在的突出问题等，及时协调解决群众生产生活难题，每年至少办成一件影响村、社区经济社会发展的民生实事。机关在职党员主动到村、社区认领公益岗位，开展志愿服务，积极介入村、社区服务，立足本职主动服务。村、社区无职党员每月参加1次所在支部组织的主题党日活动。

到时践诺。结合党员先锋创绩要求，每年年初各级党员要将办理的实事写进《党员“先锋创绩”承诺书》，在职党员要将承诺事项在单位及所联系的村、社区公开，接受群众及单位的监督。无职党员将承诺事项在村、社区党务公开栏中公开，接受群众监督。每年6月、12月，各级党员要将承诺事项办理情况向支部大会汇报，机关在职党员同时还要向所联系村、社区支部大会汇报。每年年终，各支部要召开支部大会对党员办理实事情况进行民主测评，各村、社区的支部大会要将机关在职党员办理实事的情况纳入测评范围。测评的结果将作为各单位民主评议党员、全区表彰“百千万行动”先进单位、先进个人的基本依据。

四、工作制度

为加强“百千万行动”日常管理，促进各项工作有序进行，确保“百千万行动”取得实效，各单位、帮扶干部、党员在“行动”期间具体执行以下五项工作制度：

1.工作例会制度。帮扶单位要定期深入结对单位，每月至少召开2次工作例会，沟通信息、分析问题、研究对策，细化结对帮扶工作的具体举措。也可以邀请村干部、党员代表、村民代表参加例会，听取他们的意见建议，为更好地推进帮扶工作，集思广益。

2.情况上报制度。每月10日前，各区直单位、经济强村和驻区单位要将开展结对帮扶情况、取得的进展、遇到的问题、解决的意见建议，以书面形式报区委“百千万行动”领导小组办公室，供领导研究部署帮扶工作时参考。

3.民情记录制度。帮扶干部、党员要认真记录“行动”期间的学习、工作、生活情况，加深理性认识，促进个人成长进步；要详细记录调查研究得到的民生资料、群众提出的意见建议、村社班子履职情况、群众对干部的评价以及单位结对办实事好事的进展情况，作为重要的材料备查。

4.考勤签到制度。各村、社区安排一名村（社区）干部负责对结对单位和帮扶干部、党员进行考勤，认真记录其是否按照区里的要求下到村（社区）开展调研、走访及帮扶工作，考勤记录将作为各单位及个人评先评优的重要依据。

5.督查通报制度。区委“百千万行动”领导小组办公室负责对各结对单位、帮扶干部、党员履行职责情况进行经常性督查，督查结果每月通报一次，对工作积极、成效明显的单位和个人要给予表扬；对消极应付、工作不力的单位和个人通报批评。

五、考核评比

参与“百千万行动”的结对单位、帮扶干部、党员每年的基本分值为100分。

结对单位、帮扶干部、党员每办成一件“三治”、“三送”“三到”中的一件事加10分；工作被媒体宣传报道一次加相应分值（区委“百千万行动”领导小组办公室编印的简报、区电台“青广新闻”栏目加2分，市级媒体加5分、省级媒体加10分，国家级媒体加15分，同一件工作被多级媒体宣传报道的按最高值加分）；工作被领导批示表扬的加相应分值（区级领导5分，市级领导10分，省部级领导15分，国家级领导20分，同一件工作被多级领导批示表扬的按最高值加分）。加分项目由各单位及个人自行提供相应的佐证材料，呈“百千万行动”领导小组审定。

结对单位、帮扶干部、党员被区委“百千万行动”领导小组办公室编印的简报通报批评的每次扣10分，同一工作被重复通报批评的进行累加扣分。同时，帮扶干部、党员被通报的，所在单位按每人每次扣5分进行累加。未按时开展活动的单位和个人，每次扣10分。

六、有关要求

1.统一思想，加强领导。各级党组织要把“百千万行动”作为当前巩固党的群众路线教育实践活动成果、推动各项工作的重要载体，切实提高思想认识，精心组织、周密部署、扎实推进，确保取得实效。成立以区委书记为组长，区委副书记、区长为第一副组长，区直相关部门为成员单位的“百千万行动”领导小组，负责指导和推动全区“百千万行动”。领导小组下设办公室（设在区委组织部），抽调专门人员，具体负责全区“百千万行动”的日常事务。区委各部门、区直各单位和各镇、街道、园区，也要成立机应机构，具体负责对接和落实相关工作。

2.加大投入，强化保障。从2015年起，区财政每年安排不少于200万元，各镇、园区每年安排不少于100万元，各街道每年安排不少于50万元，各结对单位安排适当经费，作为“百千万行动”专项资金，并按20%的比例每年递增，为全区开展“百千万行动”提供有力的资金保障。其中，区财政专项资金用于全区每年确定的4个左右重点帮扶项目，镇、街道、园区及各单位专项资金用于帮扶本辖区或结对帮扶的经济社会发展薄弱村、社区和困难群众。

3.履行职责，督促落实。各结对单位、帮扶干部、党员要严格按照“三治”、“三送”、“三到”要求，认真开展工作，使各村、社区及帮扶对象精神面貌焕然一新。同时，要强化督促，区直党群部门由区委办负责督促，区政府序列相关单位及党组织关系在我区的驻区单位由区政府办负责督促，各经济强村由各镇、园区负责督促，区委组织部负责督促各帮扶干部各项工作的落实，党员各项工作的落实由所属党（工）委负责督促。各单位每月15日前要将上月督促情况报区委“百千万行动”领导小组办公室。

4.树立典型，严格奖惩。为树立全区“百千万行动”先进典型，使大家学有榜样，赶有标兵，激励各单位、各帮扶干部及党员的工作进取心和荣誉意识，每年年底，区委“百千万行动”领导小组对年终得分排名前十的结对单位、帮扶干部、党员进行表彰，对排名后十位的单位和个人进行全区通报批评。