在全市城市基层党建工作座谈交流会上讲话

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在全市城市基层党建工作座谈交流会上讲话

同志们：

今天，我们召开全市城市基层党建工作座谈交流会，主要目的是为了深入学习贯彻落实习近平总书记关于城市基层党建工作的重要讲话重要指示批示精神，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，对标中央和省委关于城市基层党建工作的决策部署，推动全面从严治党向基层延伸，夯实党在城市的执政基础，提升党领导城市工作水平，推进城市基层治理现代化。这里，我就结合全市实际，先讲几点意见。

一、提高政治站位，正确把握要求。要以党的政治建设为统领，巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，实现党在城市基层的执政基础更加牢固，城市基层党组织组织力得到明显提升，政治引领功能更加凸显，服务群众水平进一步提高，领导城市基层治理能力进一步增强，党员群众“建设美好家园”的意识更加强烈，走出一条符合我市特色的城市基层党建新路子。一要全面加强党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须坚持党对一切工作的领导，坚持党要管党、全面从严治党，把党的建设贯穿于基层治理全过程，通过政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，实现城市基层党建引领基层治理沿着正确方向健康发展。二要构建互联互动格局。要进一步健全市、县（市、区）、街道、社区四级党组织之间组织、责任、制度互联互动机制，完善驻区单位、“两新”组织党组织与街道社区党组织之间组织共建、活动共联、资源共享、党员共管、作用共促的共驻共建机制，形成“一体化”城市基层党建新格局。三要提高干部队伍素质。各级党组织要强化干部队伍的选拔培养、教育培训、激励保障、监督管理等措施，构建一支素质优良、结构合理、数量充足、作用突出的社区工作者队伍；
严格贯彻执行《中国共产党支部工作条例》，深化党史学习教育成果，引导党员干部从百年党史奋斗重大成就和历史经验中汲取精神力量，赓续红色基因，培育更多忠诚干净担当的干部队伍。四要增强党组织的功能。要进一步增强城市基层党组织政治功能和服务功能，深入实施“基层党组织领航聚力”工程，突出政治功能，强化服务功能，着力提升基层党组织组织力，引导各类组织和党员群众听党话、跟党走，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。五要深化党群阵地建设。全市各级党组织要整合基层党建、基层治理、公共服务等各类资源，建设面向党员群众开放、功能齐全、设施完善的党群活动服务中心；
建设区域互动、数据共享、信息互联的城市基层党建信息管理服务平台，实现党建工作与社会管理服务深度融合。

二、深化工作机制，强化核心作用。一要深化体制改革。各级各部门要严格按照中央和省委、市委关于城市基层党建示范引领工程的部署要求，持续深化示范点建设。各地要立足城市街道实际，积极探索推进街道职能转变，街道主要履行加强党的建设、推进区域发展、组织公共服务、实施综合管理、维护安全稳定、动员社会参与等职能，切实优化营商环境。强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量，做实综合服务管理平台。二要强化统筹协调。要进一步推动力量下沉、权力下放，做到“街道吹哨、部门报到”。

凡是县（市、区）职能部门派驻街道机构负责人的人事考核、选拔任用，须听取街道党工委意见；
城市总体规划涉及街道的，相关街道党工委有参与权；
涉及街道的公共事务，街道有综合管理权；
事关群众利益的重大决策和重大项目，街道有建议权。三要健全社区机制。社区党组织对社区有关人事安排、重要事项的决定发挥主导作用，行使领导保障权和管理监督权。社区党组织要加强区域内驻区单位、新兴领域党组织党建资源整合，综合协调，上下承接，对辖区内小微企业和社会组织党建工作实行兜底管理。扩大社区党组织的“话语权”，驻区单位推荐评先评优、荣誉申报等，辖区物业公司等机构服务评先创优，所居住的居民推荐评选“两代表一委员”、先进模范人物等，应征求社区党组织意见。以县（市、区）为单位，建立社区工作事项清单制度，对未列入清单的工作事项，不得转嫁社区；
依法需要社区协助的工作事项，应当为其提供经费和必要工作条件。取消各职能部门对社区单独组织的考核评价活动，统一纳入县（市、区）对街道工作的综合考核评价。

三、坚持党建引领，提升保障力度。一要强化政治功能。要始终坚持把政治建设摆在首位，把政治功能作为基层党组织第一位的功能摆在突出位置来抓。教育引导基层党组织和党员旗帜鲜明讲政治，大力抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神的学习宣传贯彻，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。社区党组织履行好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，宣传好党的路线方针政策，贯彻落实好上级党委、政府下达的各项工作任务，团结带领广大党员群众推动基层治理、建设美好家园。二要强化组织功能。紧紧围绕市委、市政府中心工作等重大决策部署，全面加强基层服务型党组织建设。坚持问题、需求、民生“三个导向”，各街道、社区要聚焦教育、文化、养老、家政等热点，定期收集民情民需，编制服务项目，建立需求、资源、项目“三张清单”。由社区党组织牵头，建立“社工+志愿者”联动机制，注重统筹整合社区工作者、驻区单位、到社区报到党员、志愿服务团队、社会组织等资源力量，建立项目认领机制，提供组团式、专业化、精准化服务，推动放学娃托管难、停车难、办证难等民生问题解决。三要强化基层治理。要建立健全党组织领导下的城市基层治理架构，增强党建引领基层治理实效。加强政治引领，切实加强党组织对其他各类组织的领导，使基层治理沿着正确方向健康发展。加强组织引领，凝聚各类组织参与基层治理，把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，把党组织的主张转化为群众的自觉行动，使之成为党组织领导下的基层治理重要工作力量。加强能力引领，引领各类组织在协调各方面利益关系中掌握协商方法，在处理复杂问题中抓住主要矛盾，在调处各种纠纷中学会依法办事，在应对突发事件中规范稳妥处置，使协商解决问题的过程成为提高协商能力的过程。加强机制引领，健全党组织领导下的群团带动、居民自治、民主协商、社会参与等机制，引导各类组织和广大群众共商共建共治共享。完善党建带群建带社建制度，建立“圆桌听证会”等协商议事平台，实行一名党员（群团骨干）联系一个居民楼道，发挥工、青、妇等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，引导群众有序参与基层治理。四要强化支部建设。严格贯彻落实《中国共产党支部工作条例》，树立党的一切工作到支部的导向，把党的基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本阵地、基本保障落到社区、小区、楼宇、市场、商圈等党支部。深入开展基层党支部“达标创星、晋位升级”活动，每年评选一批“五星”先进党支部，倒排一定比例后进党支部，强化典型示范带动和后进整顿转化。严格落实“三会一课”、组织生活会、支部主题党日活动等制度，开展“我是党员，我在行动”活动，强化党员宗旨意识和服务意识，充分发挥先锋模范作用。

四、坚持党建覆盖，构建一体化格局。一要健全互联互动体系。市委成立城市基层党建工作联席会议，每年至少召开一次联席会议专题研究城市基层党建工作。各县（市、区）要相应健全联席会议制度，由党委书记担任联席会议召集人。街道、社区要进一步完善“大工委制”“大党委制”或联席会议制度，注重吸纳驻区单位党组织负责人以及业委会、“两新”组织党员负责人为街道、社区党建联席会议成员或大工委、大党委兼职委员，明确职责任务，健全完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，定期研究商议辖区涉及共同利益和群众期盼的实事。

二要健全区域共驻共建机制。发挥街道社区党组织的统筹协调作用，把区域内关系互不隶属、不同层级、不同领域的各类党组织有机连接起来、统领起来，形成目标一致、协同运作、互利共赢的共同体。加大街道社区、驻区单位、行业党组织结对共建力度，签订共建协议，明确共建内容、责任和完成时限，探索互派干部挂职、人才结对培养、组织共建、活动共联、资源共享等制度；
建立资源清单和需求清单，相互开放、统筹整合使用党建、教育、文化、体育、停车等场所设施，实现需求互补、资源共享。推行县（市、区）驻区单位党员主要负责人兼任社区党组织第一书记，确保每个社区有1名兼职第一书记，协助解决突出问题。持续推动机关事业单位在职党员到社区报到服务，每年至少到社区报到服务2次，建立单位与社区党组织“双向反馈”工作制度，把党员报到服务情况作为干部年度考核、党员民主评议等的重要依据。推广驻城党建工作站经验做法，建立驻城党建工作站与流入地社区党组织对接联系制度，参与城市社区党建联席会议，定期共商流动党员共建共管事宜，共同为流入城区党员群众提供便捷服务。

三要持续扩大党建工作覆盖。完善居民小区党建制度，依托业主委员会、物业服务公司等，组建小区党支部、党小组，实现小区党的组织和工作全覆盖。发挥行业主管部门党组织的领导和指导作用，统筹推进新兴领域党建工作，把党组织建在园区上、楼宇上、网格上、电商上、市场商圈上，加强规范化管理，织密城市基层党组织体系。探索推行党员社区工作者兼任小区、楼宇、市场、商圈等党支部书记或副书记制度，抓好党支部组建工作。大力推进城乡结合部基层党建工作，根据城市发展和基层治理需要，持续抓好村改社区工作，切实做到城区扩张到哪社区就建立到哪，党组织就组建到哪。

五、落细落细政策，强化工作保障。一要规范阵地建设。抓好街道社区党群活动服务中心规范化建设，在社区中心拥有综合服务设施总面积不低于200平方米的基础上，力争到2022年普遍达x平方米以上，中心统一加挂标识，并在通往中心的主干道路口设置标识明显导引牌，方便党员群众活动办事；
中心内部设立“新时代文明实践站”、便民服务站、党员群众议事厅（学习培训中心）等，实现政治功能和服务功能双集成。根据社区特点，每个社区至少开辟x个小区（住宅区、商圈等）红色驿站，打造“10分钟党群活动服务圈”。市管党费每年拨付专项经费，用于奖补党群活动服务中心建设达标的社区。二要加强社区经费保障。市委讲进一步解决好社区工作经费、服务群众专项经费、基层党建经费、社区工作者报酬“四个达标”问题。建立健全稳定的经费投入保障机制，将城市基层党建工作经费、社区工作者报酬等纳入县（市、区）、街道财政预算，并统筹各类资金，保障每个社区工作经费不少于x元、服务群众专项经费不少于x元、基层党建专项经费不少于x元，建立增长机制。有条件的县（市、区）、街道，对小区、网格、园区、楼宇、商圈市场等领域党组织活动经费给予一定补助。各级提供给社区的资金资源，以党组织为主渠道落实到位，促进社区党组织有资源有能力办事服务。县（市、区）、街道要积极为提高社区自有经济收入创造条件，采取盘活闲置资产资源、开展物业服务等措施，切实增强社区财力。三要推进信息化建设。市直有关部门强化统筹协调，探索加强党建信息平台规划、设计、推广；
县级整合现有党建、民生服务、综合治理等信息资源，促进多网联动，打造集党建工作、行政管理、公共事务、应急响应、便民服务等内容为一体的城市党建信息管理服务网络体系，实现党建工作与社会治理服务深度融合。广泛运用“互联网+党建”“智慧党建”“智慧社区”等手段，依托党员 e 家、远程教育网、微信公众号、APP 等，开展网上组织生活、党员教育管理，推动服务群众便捷化，每个社区至少建立一个符合实际的信息管理服务平台，传播党的声音，弘扬社会正能量。

六、强化组织保障，压紧压实责任。一要强化责任落实。各县（市、区）、街道党（工）委要强化主体责任，党（工）委书记要履行第一责任人职责，把城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划，每年至少主持研究一次城市基层党建工作，推动重点难点问题解决。各县（市、区）党员领导干部要建立挂钩联系社区制度，加强指导推动、解决实际问题。市、县组织部门要发挥牵头抓总作用，抓好统筹协调、指导督促，宣传、政法（综治）、机构编制、机关工委、文明、工信、卫健、教育、民政、财政、人社、自然资源、住建、商务、国资、市管、税务、工青妇等联席会议成员单位，要落实职责分工。把城市基层党建工作纳入重点组织工作量化检查考评项目，列入党委书记抓基层党建述职评议考核、基层党建调研以及驻区单位文明单位、综治（平安建设）测评（考评）的内容，扎实推动重点任务落实。二要强化分类指导。各县（市、区）要针对不同情况，以及社区、驻区单位、非公经济组织和社会组织等不同领域的党建工作功能定位和职责任务，强化分类指导、精准施策，真正做到“一城一策”。x区要立足中心城区特点，加强沟通协作，统筹协调推进，打造特色工作品牌。x、x等县（市）要注重先行先试，积极探索实践，为全市加强城市基层党建创造有益经验。

三要强化典型培育。针对城市基层党建工作新问题、新变化，坚持理念创新、机制创新、载体创新，做到边探索边实践边总结，找准符合x实际的城市基层党建经验做法，加以完善、提升、推广。尊重基层首创精神，鼓励创新实践，积极选树先进典型，各县（市、区）探索1－2个符合本地实际的经验做法，培育1－2个城市基层党建示范社区。要加强宣传引导，营造全社会重视关心支持城市基层党建工作的良好氛围。

我就讲这些，谢谢大家！